佛教的政治觀

政治是管理眾人之事，人是群眾動物，無法離群索居，勢必與大眾有密切關係，既然無法離開群眾，因此每個人也不能遠離政治而生活。參與政治是國民的權利，但一般人談到政治，往往將它與權術、謀略、黨派、鬥爭劃上等號。其實，除了黨派選舉之外，還有許多與政治有關聯的問題，我們都應對它建立正確的認識。
　　
　　政治是社會組織的重要一環，關懷社會則不能不關心政治。佛教與政治間，彼此息息相關，相輔相成，政治需要佛教的輔助教化，佛教也需要政治的護持弘傳。
　　
　　一、佛教對國家政治的貢獻
　　
　　佛教不僅對政治有精闢的主張，尤其能輔助政治的不足，防範犯罪於未然，鼓舞人心向上、向善，具有積極性、平等性、包容性、互攝性、圓融性的特質，佛教對於國家政治的貢獻，歷代都有許多記載，不勝枚舉。今分成十類說明：
　　
　　1.幫助生產：社會上有些不了解佛教的人，譏諷出家人不事生產，坐享其成，其實佛教對於促進國家社會的生產有很大的貢獻。譬如印度佛教的托缽生活傳到了中國，經過百丈禪師的改革，提倡農禪生活，主張「一日不作，一日不食」，寺院本身不但達到自給自足，並且增進了國家的農業生產。譬如胡椒、胡蘿蔔、胡桃，甚至綑綁東西的胡麻，都是西域高僧將佛法傳入東土時，從邊疆胡境帶到中國的日常用品，這些都是佛教對於農業生產的貢獻。
　　
　　除了幫助國家的生產，佛教對於山坡地的開發、森林的維護，亦是功不可沒。〈順治皇帝讚僧詩〉有兩句說，「天下叢林飯似山，缽盂到處任君餐」。佛教的寺院又稱為叢林，在叢山峻嶺之中，出家人披荊斬棘，開闢山林，創建道場，既培植維護森林，也為名山增添了靈氣。
　　
　　2.開發交通：從古至今，許多道路是出家人胼手胝足修建的；許多河流是僧侶雙手開鑿完成的；許多江邊灘頭是僧侶撐起擺渡的槳木，方便過往行人；許多急湍飛瀑的江上，是佛門衲子以慈心悲願架起橋樑，溝通兩岸，引度眾多迷津。對於築路、開河、擺渡、造橋等慈善工作，佛教徒都獻出了他們對國家社會的關懷。
　　
　　3.保護生態：文明科技的進步，帶來生態環境的嚴重破壞，保護生態成為現代人流行的口號。佛教對於山林的保護、動物的愛護、水土的保持，整個環境生態的均衡維護，可說是盡了最大的心力。佛教認為有情無情眾生皆有佛性，不可妄加傷害，在慈愛不忍的悲心之前，生態自然獲得保護，人類也享受了自己播種的美果。
　　
　　4.利濟行旅：佛教有時在路旁搭建涼亭，讓羈旅在外的遊子有個歇腳休息的地方；在路邊挖掘一口水井，供給饑渴的人清涼甘露；在路口施茶，讓疲憊的行人得到滋潤，恢復體力；晚上懸掛燈火，讓夜行的鄉客有了照明，以便兼程趕路。佛教的施亭、施井、施茶、施燈，不但廣結善緣，令在外奔波流浪的異客得到方便，也替國家社會盡了一份義務。
　　
　　5.文化建設：歷代以來，有不少的藝術家在敦煌、雲岡、龍門、大同，雕刻許多氣勢磅薄的佛教藝術石像，在暗無天日的石窟中描繪巧奪天工的壁畫，為中華民族的文化留下了璀璨的遺產，甚至中國佛教伽藍殿宇建築之雄偉豪壯，至今還成為後代子孫誇耀國際友人的文化寶藏；佛教藝術的精美，在中華文化宣揚的工作上，扮演了功不可沒的角色。
　　
　　6.安住軍民：過去每逢兵荒馬亂的時候，寺院往往成為軍隊駐紮的場所、難民棲止的避風港。有位將官曾經率領兩師的軍隊，住在四川的皇覺寺，而躲過了一場兵災。一九三七年抗戰興起時，南京棲霞寺也曾收容難民達二十萬人之多，寺裡的飯頭師父們，每天為了煮稀飯給二十萬人吃，忙得人仰馬翻，不可開交。佛教的慈悲包容，使許多遭受刀兵劫難的人，免於顛沛流離的痛苦。
　　
　　7.興辦教育：過去寺院曾經舉辦過不少義學，禮請名師大德，免費教育失學的人，我個人也曾做過義學的教師。
　　
　　古來許多大政治家與大文學家，因出生寒微，往往借住寺院，食宿皆由僧寺供給，俾使成就其學問，例如：范仲淹、王安石、呂蒙正、李春芳、史可法等名將宿儒，都是在寺院裡苦讀成功的，蔣介石先生也曾經在雪竇寺讀過書。這幾年來，政府更是運用寺院的場地，舉行各種的講演、講習會，像佛光山也時常提供各種講習的服務。
　　
　　除此之外，寺院更是莘莘學子讀書的最佳環境。譬如佛光山新竹無量壽圖書館，有最舒適的冷氣設備、最幽雅寧靜的環境，是學生們最喜歡的讀書地方，每逢星期假日、寒暑假期間，更是座無虛席。另外，寺院也創辦各種的學校，譬如泰北中學、慈航中學、僑仁中學、智光商職、普門中學等等，以佛教服務奉獻的精神，為國家社會作育英才。
　　
　　8.醫療救濟：佛教不僅用戒定慧三學來袪除貪瞋癡三毒的心病，更以現代的科學醫藥來治療奇難雜症的身病。江蘇揚州的高僧鑑真大師，他曾在揚州成立施診醫療，為鄉民服務。後來，他不僅將佛教及中華文化傳到日本，成為日本的文化之父，也把醫藥傳播到日本。
　　
　　三十幾年來佛光山先後於高雄、台北等處理成立佛光施診醫療隊，每星期開車到窮鄉僻壤，替貧病的人看病醫療，每次數百人以上接受義診。我們的宗旨是：「把醫藥送到偏遠的地方，讓健康的人為貧病的人出力。」看到醫護人員每天拖著疲憊的身心，我常勸他們休息，但是睡了一覺，第二天他們又精神抖擻地對我說：「大師，我還是去施診吧。」佛教所說的「但願眾生得離苦，不為自己求安樂」的慈悲精神，使他們忘記了辛勞，每日生活在為人服務的快樂之中。
　　
　　除了施診醫護之外，佛教更從事多種的賑濟工作，例如施棺、施衣、施米，佛光山每年均舉辦冬令救濟，將溫暖送給饑寒交迫者。除此之外，佛教辦有養老育幼的福祉事業，如佛光山的宜蘭仁愛之家、佛光精舍、大慈育幼院等，多年來為社會孤老無依、童稚失怙的人，提供安穩的家。
　　
　　9.財務運轉：佛教過去開辦類似今日當舖、磨房的設施，只向百姓收取非常微薄的利息，甚至完全不取分釐，以幫助貧苦人士經濟上的週轉運用，譬如北魏的僧祇粟、南北朝的寺庫、唐朝三階教的無盡藏院，都是佛教為了便民利國的金融事業。
　　
　　佛教可說是當舖的開創祖師，只是佛教創設典當的制度，不同於今日一般當舖的放高利貸，以剝削窮人血汗為目的。佛教是本著來之於十方，用之於十方的精神，把社會的淨財做集中，然後再一次發揮其整體的力量，回饋於社會。
　　
　　10.科技文學：社會有一句流行口號「科技救國」，大家相信科技文明可以富國利民。其實從佛經裡可以看出佛教已有前端的科技思想，譬如許多菩薩的名字：日光菩薩、月光菩薩、虛空藏菩薩等，將我們帶至虛空世界，與日月太空貫聯起來。
　　
　　佛教認為宇宙最小的單位不叫電子、中子，而是微塵；最大的單位不僅僅是銀河系、星雲團，而是法界、世界海，佛教的宇宙觀擴大了科技人員的思想領域，更豐富了我國文學藝術的內涵生命。中國的古典名著紅樓夢、西遊記、老殘遊記等，都與佛教有深厚的淵源關係，書中的作者受到佛教鉅大影響，佛法提昇了他們的思想境界，創作出歷久彌新的不朽作品。
　　
　　除了科技文學之外，佛教的典故如天女散花、目連救母等，提供戲劇說話精彩的題材。佛教的梵唄讚頌，給人一種清靜肅穆的莊嚴氣氛，尤其佛教的天女樂神們所使用的樂器，如琵琶、箏、琴等，其中有不少是中國樂器的濫觴。特別值得一提的是我們所使用的國音字母，它是從佛教的梵音演化而成的，佛教對於中華文化的影響可以說至深且鉅。
　　
　　佛教對於國家政治的貢獻，除了上述十點之外，還可以從歷史上的幾件事例來了解佛教在烽火漫連的亂世，如何扮演攘敵安邦的角色？
　　
　　唐朝的安祿山舉兵造反，軍需短絀，佛教徒便發起販賣度牒以增加軍費，為平定安史之亂盡了最大的力量。南宋高宗偏安江南，接受大臣宗澤的建議，禮請昭光禪院的法道禪師入朝共謀國事，在禪師的極力奔走、竭慮盡忠之下，為國家勸募了豐足的軍糧，並且參戰軍旅、貢獻計策，穩定了軍機。
　　
　　曾經一度為禪僧的劉秉忠，元帝入主中原，耶律楚材仰慕他的賢能，特別徵召他出仕為相，劉秉忠為保全漢人的生命財產，免受無辜的殺戮，只有挺身而出，立朝儀、訂制度，輔佐耶律楚材進行漢化，延續了漢民族的命脈。元代至溫禪師，由於贊助王化有功，感動世祖而敕封為佛國普安大禪師。
　　
　　至抗日期間，日本對緬甸、錫蘭等佛教國家散播謠言，誣指我國沒有佛教，破壞宗教信仰。當時佛教領袖太虛大師組團出國，宣揚國風，揭穿日本虛偽宣傳，獲得英、美、錫、緬各國的支持，滇緬公路得以暢通無阻，八年的艱辛抗戰賴此終於勝利成功。
　　
　　樂觀老法師(一九○二－一九八七)年輕時，曾組織僧侶救護隊，參加抗日戰爭的後援工作，救了無數受傷慘重的軍民。
　　
　　古來佛教徒面臨國家危亡的時候，都能竭盡全力去效命保護；出家人雖然早已身在紅塵之外，但是愛國救國的熱忱卻不落人後。
　　
　　二、僧團與歷代政治的關係
　　
　　歷朝以來，僧團的沙門和政治的君王常有密切的往來，其中有輔弼朝政被尊為國師者，有轉而出仕朝廷貴為宰相者，有一度出家為僧再為人君者，更有捨棄九五之尊剃度出家者，而對於國家政治有深遠影響的出家人更是不計其數，下面列舉一些實例加以說明：
　　
　　(一)做過出家人的宰相
　　
　　南朝宋有一位慧琳法師，宋文帝禮請他為宰相來治理萬機，當時的南朝宋因此政治清明，國運強盛於一時，時人都稱他為「黑衣宰相」、「緇衣宰相」，意思就是以出家人的身分來輔佐國家之事。
　　
　　此外，唐太宗召令明瞻法師入內殿，躬親鋪昇床座，盛饌供養，並向他請教古來明君安邦定國之道，他為太宗陳述以慈救為宗的方法，太宗大悅，尊為帝相。「貞觀之治」的盛世，明瞻法師也曾參與化育，他以善識治國之方聞名於朝野，可說功不可沒。
　　
　　明朝的姚廣孝本來為道衍禪師，永樂皇帝愛其英才，敕令還俗輔佐朝綱，對明初的清明國祚貢獻甚大。
　　
　　(二)做過出家人的皇帝
　　
　　明太祖朱洪武未即帝位以前和佛教有一段很深的因緣，朱元璋幼年家貧，十七歲曾在皇覺寺出家為沙彌，有一次貪玩夜歸，早過了寺院開大靜的時刻，山門緊鎖，只好在山門外露宿一夜，他即興吟了一首詩說：
　　
　　「天為羅帳地為氈，日月星辰伴我眠；
　　
　　夜裡不敢長伸足，唯恐踏破海底天。」
　　
　　他語氣豪邁，氣宇非凡，大有佛印禪師「大千世界一禪床」的氣度，日後能創天下，管山河絕非偶然之事。傳說朱元璋從小語氣就很大，並且常發生靈異的事情。
　　
　　有一次他負責掃佛殿，殿中供奉許多的羅漢像，因為一尊尊搬下來清掃非常麻煩，他便對著羅漢像大聲說：
　　
　　「喂，你們下來，讓我掃掃地。」
　　
　　說也奇怪，那些異相百態的羅漢好像聽懂話，一個個從佛龕上走了下來，等到他掃好地，又一個個站回自己的位置。
　　
　　由於明太祖和佛教的這些因緣，在他即位之後，極力建寺度僧，印纂經書，對佛教護持有加。
　　
　　唐朝武則天十四歲的時候，曾經在感業寺出家，後來再度入宮，並且攬握一國大權當上皇帝。很多人驚詫於她的玩弄權術，對她所為皆是搖頭咋舌，其實在政治權力的爭奪中，鮮有不流血的慘事，而武則天又出生於重男輕女的封建時代，因此所遭受的評議自然更多。
　　
　　事實上，武則天對佛教有很大的貢獻，譬如佛教徒常念的「開經偈」：「無上甚深微妙法，百千萬劫難遭遇；我今見聞得受持，願解如來真實義」，就是武則天撰寫的。武則天對佛法有極深的造詣，曾經為經典做過注解，並且敕令開鑿敦煌石窟，巨大的彌勒佛石雕，就是在她的時代完成的。另外，武則天對於僧團的敬重，歷歷披載於史書之中，例如華嚴宗的賢首法藏、北宗禪的神秀，都受武則天敕封為國師，甚至惠能大師也受過她的禮敬。
　　
　　唐宣宗本來為唐武宗的叔叔，為了躲避武宗的殺害，隱遁寺院出家為僧，有一天和志閑禪師一同遊山玩水，禪師看到一瀉千里、氣勢磅礡的瀑布不禁發出讚歎：「穿雲透石不辭勞，地遠方知出處高；」
　　
　　宣宗聽了，也借詩來抒發情懷，接著吟道：
　　
　　「溪澗豈能留得住，終歸大海作波濤。」
　　
　　意思是說自己這條蛟龍豈能終日受困於淺灘，日後若隨著瀑流回歸大海興風作浪，勢必有一番作為，後來果然回朝主持國政。
　　
　　當宣宗尚在寺院當沙彌時，有一次看到黃檗希運禪師在拜佛，他上前對禪師說：
　　
　　「禪師，你常常開示說『不作佛求，不作法求，不作僧求』，請問禪師，你現在拜佛在求什麼呀？」
　　
　　黃檗禪師聽了，出其不備一個清脆的耳光打在宣宗的臉上，並且說：
　　
　　「不作佛求，不作法求，不作僧求，當作如是求。」
　　
　　「你說當如何求也就罷了，何必動手打人？太粗氣了。」宣宗申辯著。
　　
　　「這裡是什麼地方？容你在此說粗說細。」
　　
　　宣宗言下大悟，禪師的意思是要我們返求自己，內觀自性；在清淨的自性海中早已泯除一切的差別對待，那裡有粗細可言呢？唐宣宗當了皇帝之後，回想起這件公案，特地賜封黃檗為斷際禪師，並且大舉復興佛教，使佛教在歷經劫難之後，再度展開蓬勃的中興氣象。
　　
　　(三)做過皇帝再出家為僧
　　
　　梁武帝一生篤信佛教，除了禮請達摩祖師東來傳法之外，還拋棄位高權重的皇帝不做，四次捨身同泰寺為佛子，自願服務眾生。最後，群臣無策，只好以一萬億錢將他贖回皇宮重新理政，如此四次，可見梁武帝對出家生活的嚮往。
　　
　　明朝的建文帝為了逃避燕王之難，二十六歲時逃到廣西，在壽佛寺出家，法名為應能，善說法要，每次聽他講經說法的人，如海會雲集，德高望重於一時。有一次在寺中做完功課，掩卷閑眺的時候，忽然憶起宮中百官朝拜的景象，感觸萬端地寫了一首詩：
　　
　　「閱罷楞嚴磬懶敲，笑看黃屋寄團瓢；
　　
　　南來瘴嶺千層迴，北望天門萬里遙；
　　
　　款段久忘飛鳳輦，袈裟新換袞龍袍；
　　
　　百官此日知何處，惟有群鳥早晚朝。」
　　
　　清朝的順治皇帝從小就對佛教有一份孺慕之情，當了帝王之後，對佛教的嚮往之思更是有增無減，他曾經寫了一首膾炙人口，流傳千古的讚僧詩，詩中對於出家人灑脫自在的雲水生活傾羨不已：
　　
　　「朕為大地山河主，憂國憂民事轉煩；
　　
　　百年三萬六千日，不及僧家半日閑。」
　　
　　當他看到政治明爭暗鬥，剷除異己的殘酷情形，不禁慨嘆：
　　
　　「我本西方一衲子，為何生在帝王家？
　　
　　黃金白玉非為貴，唯有袈裟披肩難。」
　　
　　最後，他毅然決然拋下皇位撒手西去，追求他心儀已久「天下叢林飯似山，缽盂到處任君餐」的出家生活。
　　
　　(四)做過國師的出家人
　　
　　歷代有不少的出家人受到帝王的敬重，尊為國師，為國家的仁王之治貢獻他們的智慧。譬如南陽慧忠禪師，唐肅宗、代宗都曾敕封他為國師。華嚴宗三祖法藏賢首，唐高宗曾經跟隨他求受五戒，武則天請他至宮中宣講華嚴要義，法藏為了讓武則天容易明了體用一如的道理，就近取譬宮門一對金獅，成就「金獅子章」的偉大著作，使華嚴宗在有唐一代大放異彩。
　　
　　四祖清涼澄觀更是受到代宗、德宗、順宗、憲宗、穆宗、敬宗、文宗等皇帝的敬崇，被尊為七帝國師，受到未曾有過的殊榮。唐悟達知玄國師，幼年時就表現他過人的聰穎，五歲時曾做過一首詠花詩，來說明諸行無常的道理：
　　
　　「花開滿樹紅，花落滿枝空；
　　
　　唯餘一朵在，明日定隨風。」
　　
　　悟達國師十一歲的時候，出家於資聖寺，唐文宗崇禮如師，宣宗即位後，曾頒賜紫袈裟，並且敕封為三教首座，曾經襄助宣宗復興佛教，功績炳然。他教化君王的詩至今仍留傳於世：
　　
　　「生天本自生天業，未必求仙便得仙；
　　
　　鶴背傾危龍背滑，君王自古無百年。」
　　
　　此外，寶誌禪師曾為梁武帝的國師、玉琳國師為清順治皇帝的師父、天台智者大師受到隋唐兩代帝王的尊敬。以上這些大師抱持方外之士的超然胸懷，以佛法的無比智慧，為國家的安樂、人民的幸福而提出了鍼言。
　　
　　(五)影響國家政治的出家人
　　
　　南北朝時代戰亂連連，尤其當時的石虎、石勒雄據一方，嗜殺成性，許多百姓皆遭受到無辜的殺戮，西域高僧佛圖澄決定度化這兩位殺人如麻的魔王，解救生靈於塗炭，於是獨自到軍營會見石虎、石勒，並說：
　　
　　「大王，你們應該以慈悲來對待百姓，不可妄加殺害。」
　　
　　石虎聽了，臉上現出陰狠鄙夷的笑容，對佛圖澄說：
　　
　　「你們出家人講究慈悲心，我倒要看看慈悲心究竟是什麼樣子？把慈悲心拿給我看看。」
　　
　　佛圖澄看到石虎如此刁難，毫不猶豫，立刻拿起一把利刃，把自己的胸膛剖開，拿出一顆血淋淋的心，隨即令徒弟拿一盆水來，把溫熱的心放在水裡，口中唸唸有辭，說也奇怪，水裡竟然長出一朵亭亭潔淨的青蓮花，把石虎、石勒看得目瞪口呆，佛圖澄即對石虎、石勒說：「這就是慈悲心，能夠長養一切的清淨善法。」
　　
　　凶殘的石虎、石勒趕快下跪懺悔，從此一改殘暴的本性，尊重佛圖澄為師，凡有國事都請教於佛圖澄。
　　
　　歷代對國家政治深具影響的出家人非常多，譬如佛圖澄的弟子道安大師勸諫苻堅休戰。唐朝的玄奘大師一面要主持佛經的翻譯工作，一面要隨駕太宗左右，接受諮詢國事。玄奘大師圓寂的時候，唐高宗罷朝三日，悲慟地對大臣們說：「朕失去了一件國寶！」玄奘大師受到朝野的仰崇之深可見一斑。唐代玄琬法師受朝廷禮請為太子太傅，以四事教導東宮太子未來掌政愛民之方：1.行慈2.減殺3.順氣4.奉齋。
　　
　　日本聖德太子訂定十七條憲法，明文規定日本世世代代為篤信三寶的佛教國家。至今，日本佛教依然非常興盛，可見聖德太子貢獻之深遠。韓國亦曾以佛教為國教，並以雕刻大藏經救國。另外，在泰國國王即位之前，必須接受短期的出家生活訓練，等到出家人的威儀具足了，佛教的慈悲精神具備了，才能掌理政治；如此佛教影響政治，政治影響佛教，使泰國成為東南亞的佛教國家。
　　
　　隋文帝曾經讚歎靈藏律師說：「朕是世俗凡人的天子，你是求道學法者的天子；你能以佛法度人為善，而朕只能以法令禁人為惡。」皇帝是政治上的國王，影響於一時；出家人是真理的法王，影響於萬世。
　　
　　印度阿育王，原本心性凶惡暴虐，皈依佛教之後，成為仁慈愛民的君王，因為他覺悟到，以武力統治國家，只能服人之口，唯有以佛法真理度化世間，才能服人之心。因此在他治理國政期間，每五年要派一批大臣到全國各地，考察佛法傳播的情況，並且在街衢要道設立許多石柱，上面刻篆佛教的經文，他認為佛法愈弘揚，國家就愈興盛。
　　
　　從以上的史例，可以看到佛教和政治有著不可分割的密切接觸，佛教在興國安邦上，一直扮演重要的角色。
　　
　　三、佛陀對仁王政治的看法
　　
　　佛陀認為一個國家不可擴張武力去侵略他國，但是為了維護本國人民自由、平等、快樂、幸福，必要的施政是可行的。佛陀心目中的理想政治是轉輪聖王的仁王之治，在《仁王護國般若波羅蜜多經》中，佛陀為國王們提出許多如何為仁君聖王的治國之道，如頻婆娑羅王、波斯匿王、阿闍世王等，經常向佛陀請教治理國家的方法，佛陀都善巧地給予指引，譬如《中阿含雨勢經》中記載佛陀對政治的看法。
　　
　　有一天，阿闍世王要發兵攻打跋耆國，特地派遣雨勢大臣向佛陀請教戰略。佛陀早已知道雨勢大臣的來意，故意對站在身後拂扇的阿難尊者開示跋耆國所以富強的治國七法：
　　
　　第一、數相集會，講議正事。
　　
　　第二、君臣和順，上下相敬。
　　
　　第三、奉法曉紀，不違禮度。
　　
　　第四、孝事父母，順敬師長。
　　
　　第五、恭於宗廟，致敬鬼神。
　　
　　第六、閨門真正，言不及邪。
　　
　　第七、宗事沙門，敬持戒者。
　　
　　佛陀主張以議會制度，來推行民主法治，決定全民的利益。今日國家各院會等也經常召開會議，而二千六百多年前，佛陀早已灼灼有先見之明了。
　　
　　佛陀說完治國七法之後，更進一步說明做為一個國王應該具備二種五可愛法，才能獲得百姓的愛戴。
　　
　　第一種：1.人所愛敬2.自在增上3.能摧冤敵4.善攝養身5.能修善事。
　　
　　第二種：1.恩養蒼生2.英勇具足3.善權方便4.正受境界5.勤修善法。
　　
　　雨勢大臣聽了之後，虔誠頂禮佛陀說：
　　
　　「佛陀，弟子已經明瞭跋耆國施行仁政，是無法攻破的，我會如實向國王覆命。」
　　
　　佛陀的權巧智慧，化除了一場血腥的戰爭，佛陀的政治觀也由此表露端倪，後來這些國王都成為佛教的護法長城。
　　
　　關於佛陀對如何成為轉輪聖王的看法，散見於經典各處，綜合其大要可成七點：
　　
　　1.轉輪聖王應該身先表率立法、具法、依法、敬法，一切以法為首，並且努力守護正法不壞。
　　
　　2.轉輪聖王應該以法來教化人民，一切動物要依法加以保護，免遭殺害。
　　
　　3.轉輪聖王應該時時向德慧兼備的學者、專家、沙門等，諮詢國家大事，宜行則行，宜捨則捨。
　　
　　4.轉輪聖王應該矜卹孤寡，照顧天下貧困無依的眾生。
　　
　　5.轉輪聖王對於國家傳統舊有法令，應該權量制宜，不可輕易更改毀棄。
　　
　　6.轉輪聖王應該以十善來治理國家，讓社會道德純善，風氣敦厚。
　　
　　7.轉輪聖王應該重視經濟生產，讓人民豐衣足食，生活沒有匱乏。
　　
　　佛陀認為，世界如果能施行轉輪聖王的仁政，這個世間將成為無爭富足的清淨國土，若能如此，大同世界的實現就在眼前了。
　　
　　做為國家最高的領袖，應該具備慈悲、能力、公正、守法等等條件，那麼做為一個執行政令的官員，又應該具備什麼內涵，才能行法不悖，確實達成溝通上下的職責呢？
　　
　　佛陀在《增一阿含．細禁品》中，曾舉出如何做一個好公務員的辦法：
　　
　　1.不貪污，金錢清楚：金錢容易使人性腐朽墮落，公務員最忌諱貪污受賄。為公家服務，要緊的是清廉、不貪污，貪污是污染自己的名譽、人格。金錢上與人往來要清楚，絲毫不苟，公私分明，不可貪圖不當的金錢往來。
　　
　　2.不暴怒，性情平和：在公家服務，有時候因工作忙壓力大，長官部屬要求又多，難免心浮氣躁。不過，要學習調和情緒，不隨便亂發脾氣。佛門裡常講：「一念瞋心起，百萬障門開。」瞋恨之火能燒毀功德之林，所以不暴怒、親切平和是服務的根本。
　　
　　3.不諉過，盡心負責：當老百姓來請託事情的時候，有些公務員不但不盡心去承辦，反而推諉責任，不是踢皮球、打太極拳，就是打官腔。一個好的公務員，要自己擔當責任，應該是苦的、酸的我吃，甜的、甘的別人嚐，你有力量擔當責任，對自己的前途是有助益的。
　　
　　4.不怪僻，群處和睦：做人不可怪僻，要合群、隨緣、隨喜、隨眾，要和睦第一。有些人特立孤行，大眾已決定的事情，偏偏不合作，故意唱反調，破壞整體，應該捐棄個人偏見，敬業樂群，以群眾為家，不要成為人人討厭的烏鴉。
　　
　　5.不慳吝，慈悲喜捨：公務員不要吝嗇給人歡喜、給人幫忙、給人方便，所謂慈悲喜捨，就是給人多一點慈悲，多一點關心，多一點友愛，多一點喜捨，隨時隨地給人最週到的服務，最親切的笑容，即使是簡短的招呼問好，都能帶給對方無比的振奮與歡喜，微笑永遠是世間最美麗的裝飾。
　　
　　6.不犯法，守法重紀：公務員是實際執行國家政令的人，應該以身作則、知法重法、守法行法，絲毫不可違犯，維護公權力於不墮，為國家社會樹立良好的形象，不可知法犯法、執法玩法，誤己誤國、危害社會。
　　
　　7.不磨人，認真服務：人生本來應以服務為目的，助人為快樂之本，但是有些公務員卻以刁難為能事，磨人為快樂之本。我們應給人方便，因為給人方便就是給自己方便，所謂「公事門中好修行」，希望我們是個便民利民的社會，而不是擾民勞民的社會。
　　
　　8.不重稅，持法公正：古人說：「苛稅猛於虎。」公務員不可以苛加重稅，剝削民脂民膏，搞得民不聊生。老百姓富有，是國家社會的幸福，唯有人民愈有錢，國家才會愈富有。
　　
　　9.不嗜酒，端正身心：酒能迷亂我們的智慧，失去理性而侵犯別人。社會有一種風氣，男人如果不會喝酒就不是英雄好漢，女孩子也不甘示弱學起喝酒，認為不喝酒就不夠時髦。許多的壞事就在爛醉如泥下發生，許多的悲劇也在酩酊醉意時鑄成，因此佛教在根本五戒中，揭示了不飲酒戒，因為飲了酒，一切的殺、盜、婬、妄都可能會觸犯。
　　
　　佛經上記載：有一個人獨自喝著酒，沒有美味的下酒菜，突然看到門口有一隻肥胖的母雞，不問主人是誰，便偷來宰殺下酒，犯了盜戒、殺戒。正吃得酒酣耳熱的時候，母雞的女主人找上了門來：
　　
　　「你看到我家的雞了嗎？」
　　
　　「沒有哇！」犯了妄語戒。
　　
　　醉眼迷矇中，看到女主人姿色不錯，起了淫念，侵犯了對方，殺、盜、淫、妄、酒五戒統統違犯了。
　　
　　喝酒之人語無倫次，醜態百出，而勸酒的人，強迫別人乾完一杯、再乾一杯，好像非得不醉不歸，看似豪情萬丈，其實是害人害己。
　　
　　10.不好色，淨潔家門：吳三桂為了李闖王搶走了心愛的寵妾陳圓圓，「衝冠一怒為紅顏」，引清兵入關，雖然殺死了李自成，美人重投懷抱，但是吳三桂也因此變成民族的罪人，留下千秋萬世的罵名，色之誤國害民，可謂深遠鉅大。
　　
　　11.不自私，去私從公：公務人員不可以結黨營私，自私自利，凡事要本著合法、合情、合理的原則，秉公處理，但求心安理得，無愧於心。成功不必在我，一切利益榮耀歸於大眾。
　　
　　12.不過勞，保其健康：公務人員應該保持適當的休閒，不可過份操勞，工作一段時間應該安排休假，從休假中調整自己的身心、情緒。有些國家政府已釐訂完善的休假制度，強迫公務員休息，保持充沛的體力精神，擁有強壯的身體，為國家、社會、家庭、大眾做更多的事，走更遠的路。
　　
　　四、吾人對當今政治的態度
　　
　　佛教徒對於政治，究竟應該採取積極的參與態度，還是消極的觀望姿態呢？太虛大師「問政不干治」的看法是最客觀中肯，最具智慧見解。大師認為佛教徒應該積極關心國家大事，而不熱衷追求實際的權力運作。晉道安大師曾說：「不依國主則法事難立。」佛教和政治都是眾人之事，彼此息息相關，脫離不了關係，證諸歷史，佛教愈弘揚的時代，國運就愈昌隆；同理，國家富強、政治清明，佛教也才能興盛。
　　
　　從佛門早晚課誦的內容，可以看出佛教對國家前途的關心，如每月初一、十五必誦的寶鼎讚：「端為世界祈和平，地久天長……」早課經文：「國基鞏固，治道遐昌……」長蘆禪師的「國界安寧兵革銷，風調雨順民安樂」等等，都是佛弟子對國勢興榮綿長的虔誠祝禱。
　　
　　日本的臨濟宗祖師榮西禪師留學大唐，回國之後，曾撰著《興禪護國論》三卷，主張建設三禪院以護衛國家，利益眾生。歷代的高僧大德雖然不像帝王將相直接掌政，但是愛護國家的心和一般人是相同的。
　　
　　出家人雖然出家了，但是並不意味出國，並沒有遠離自己的國家邦梓，愛國不分你我自他、方內方外；為政不必高官厚位、權力在握，愛國沒有錯誤，沒有國家民族觀念才是罪過。
　　
　　佛教不但有和諧政治的功能，並可幫助政治淨化人心，發揮慈悲教化的功效。例如廬山慧遠大師說：「佛道濟俗亦為要務，何則？百家之鄉，十人持五戒，則十人淳謹；千室之邑，百人修十善，則百人和睦；傳此風教，以周寰區，編戶億千，則仁人百萬。夫能行一善，則去一惡；一惡既去，則息一刑；一刑息於家，則萬刑息於國，此所謂坐致太平者是也。」如果社會大眾人人能夠受持五戒，那麼我們的國家必定是一個淳樸謙讓、重德祥和的淨土。
　　
　　梁啟超說：「佛教之因果，使上智下愚皆不能不信也。」如果人人能樹立正確的因果觀念，我們的社會就不再是爾虞我詐，巧取豪奪的社會；如果人人能懷抱佛教的慈悲精神，這個社會就能減少暴戾殺伐之氣，而安和樂利；如果人人都能有佛教「諸法無我」的體認，這個社會將是個我為人人，人人為我的大同世界。
　　
　　佛教本身具有教化的功能，對社會病態有著正面的影響，這份力量能帶給社會國家一股無形的內在穩定力量。佛教對國家政治能有什麼助益呢？
　　
　　第一、化導邊遠。
　　
　　第二、消除怨恨。
　　
　　第三、知足無貪。
　　
　　第四、感化頑強。
　　
　　有時候政治力量達不到的地方，佛教可以彌補不足，發揮它的功效。佛教的慈悲無遠弗屆，能夠將蠻橫未開的邊疆，教化成開朗有禮的中土；佛教的忍辱無堅不摧，能夠將世代的仇釁消弭於無形；佛教的感恩無願不遂，能夠填補欲望的溝壑；佛教的智慧無事不成，能夠感化頑強為馴良。
　　
　　佛教理想中的國家政治應該具備以下四點：
　　
　　(一)民主道德的政治
　　
　　佛教追求的是身心的絕對解脫自由，每一個人都能脫離一切的束縛，做自己的主人。因此集權專制的政治是佛教所呵斥的，佛教認為民主憲政國家的實現，以道德為前提，才是國家政治的最終目的。
　　
　　(二)祥和互敬的社會
　　
　　佛教認為社會大眾應該培養隨喜讚歎，包容異己的氣度，從平等法性之中體認諸法千差萬別的實相，彼此互尊互重，互不侵犯，去除同歸於盡、排斥他者的心理，共同創造祥和開明的社會。
　　
　　(三)取捨合理的經濟
　　
　　僧團注重利和同均的經濟生活，希望我們的國家沒有經濟的壟斷、貧富的懸殊、勞資的對立等社會問題，人人得其所應得，建設民有、民享、均足的社會。
　　
　　(四)樂觀勤奮的生活
　　
　　勤奮精進，樂觀進取，事情才能有成，時時不忘耕耘，自然能有收穫。好逸懈怠是成功的最大敵人，今日我們國家的經濟奇蹟，就是靠全國人民的勤勉工作才有以致之，唯有持著精進的耙鋤，在樂觀的田園上，撒下希望的種子，才能收穫菩提的果實。
　　
　　佛教與政治既然有如此密切的關係，彼此之間究竟有何主從、異同的妙趣？以下舉出十二點，作為比較說明：
　　
　　1.政治是管理眾人，維護社會的團體；
　　
　　佛教是教化眾生，淨化社會的力量。
　　
　　2.政治希望人人能夠安和樂利的生活；
　　
　　佛教要求人人能夠慈悲喜捨的做人。
　　
　　3.政治是怒目金剛，要人人守份守法；
　　
　　佛教是菩薩低眉，要人人自律觀照。
　　
　　4.政治是護法降魔，保衛國家；
　　
　　佛教是護生救苦，擁護國家。
　　
　　5.政治重視才幹機變，以力服人；
　　
　　佛教重視戒律因果，以德服人。
　　
　　6.政治是權法，因時、因地、因人而制宜；
　　
　　佛教是實法，因教、因法、因理而肯定。
　　
　　7.政治是曲線的，曲而求遠，人人平等；
　　
　　佛教是直線的，直指人心，見性成佛。
　　
　　8.政治重視實效通行，即日成辦；
　　
　　佛教重視遠益利濟，普度未來。
　　
　　9.政治的大同世界，是理想目標；
　　
　　佛教的淨土極樂，是如願往生。
　　
　　10.政治以財力、軍力治理國家；
　　
　　佛教以德力、法力輔助國家。
　　
　　11.政治從外做起，要求人民修身守法；
　　
　　佛教從內做起，要求人民修心守道。
　　
　　12.政治要求人人奉行三綱五常、四維八德，以齊家治國；
　　
　　佛教要求人人實踐皈依三寶、五戒六度，以自度度人。
　　
　　今日佛教徒為弘法利生，對政治不應抱持消極迴避的態度，相反的，應該更加地積極關心，直下承擔。國家也需要廣大的佛教徒投入政治行列，以佛教的高超教理來淨化人心，改善風氣，為社會提供心理建設和精神武裝。
　　
　　一九八四年七月講於台北國父紀念館